律师参与“多元解纷”工作的几点法律思考及建议

“多元解纷”工作，是新形势下司法工作改革的有益尝试和创新，这项工作已经收到了预期的效果，取得了有目共睹的成绩。但，也存在一些不足之处，需要不断完善和改进。自2019年4月以来，笔者作为一名社会律师，有幸参与了兰州市某某区人民法院的“多元解纷”工作，到后来被该院聘请为特邀调解员，参与调处诉前民事纠纷近百件，见证了某某区律师参与诉前调解工作的从无到有，从小到大。下面笔者结合这两年的工作实践，谈一下自己的一些体会、思考和建议。

认识体会

关于“多元解纷”工作，司法局、法院对此是重视的，专门召开相关会议，多次研究部署了相关工作。律所也多次开会讨论，本所主任为此专程到律师调解试点省份考察取经，回来主动向司法局汇报有关情况，司法局专门下发了关于成立律师调解室的相关文件，成为律师开展调解工作的遵循和依据。法院专门在二楼办公区腾出东西两个区域建成调解室，提供调解员开展工作使用，还配备了音视频调解设备等，适应当前社会对于线上调解的需要。同时还为调解员颁发了聘书和工作胸牌，方便识别和开展工作。

现在政策有了，场所有了，但如何具体开展工作，几乎是“摸着石头过河”。因为参与此项工作之初，面临着“白手起家”的现状，即调解场所的布置，办公设备配备，相关文书资料的准备，人员调配，调解工作的流程、调解印章刻制，诉调对接细节等等，都需要先行先试，积累经验。

由于各方面重视，大家齐心协力开展工作，遇到问题积极想办法解决，工作局面很快打开，首月调解案件上百件，调解成功案件30件，可谓“开门红”。调解工作逐渐得到各级各位领导的肯定，有段时间前来考察调研、观摩交流的法院和同行比较多，调解员都信心满满，兢兢业业，担心工作出篓子和差错，给法院和组织造成不良影响。除了本市法院外，比如河西、甘南、天水、庆阳等地法院相关领导带队，也先后来考察交流。甚至，省法院也曾带队前来指导调研。那段时间，虽然忙但是很充实。

有关思考

主要有七点思考，分别是：

一、律师到法院参与“多元解纷”工作到底是何种立场？也就是说律师在法院参与、主持调解工作的中立性问题，屁股决定脑袋，是个角色的转换问题，需要从原来一贯的代理思维向调解思维转变，你不再是代理一方当事人的律师，而是主持调解的调解员，需要从申请人和被申请人两方面、两个角度开展调解工作。说句心里话，调解员干久了也终于明白法官调解案件的不易和苦衷。当然调解员不是“法官”。

二、律师作为调解员的电话等信息是否要公开？正如一个硬币总会有正反两面一样，调解员的信息公开有好的一面，也有不好的一面。好的一面是便于当事人查询、了解、选择，但不好的一面是有些当事人一旦知道了你的电话，不分上班、休息，及节假日时间，一有事就找你，打你电话，搞得接也不是，不接也不是，甚至三番五次，不胜其烦。

三、律师参与线上调解中对当事人的身份如何确认？大家都知道，法官开庭前一定要核对当事人的身份。调解员也是一样，调解中核实当事人身份也很重要。现场调解核实相对好办，但问题是如果线上远程调解，如何确认当事人的身份？也就是说，如何确认网上跟调解员视频连线的当事人就是本人？绝大多数案件，在正式调解前调解员都没有见过当事人，也不知当事人长什么样子，加上现在有些身份证上的照片与当事人可能有些差异，有时候真的不好核实、确认。即便是调解平台实名认证的当事人，也有可能存在将手机借给别人使用的可能。如果当事人都搞错了，调解就白忙乎了。

四、调解员如何送达？法官一般送达案件的程序和手续，实践中都比较清楚。但调解员送达案件，没有明文规定。我们调解员最常见的是打电话，有时候调解员多，案件多，忙起来的时候，法院的办公电话根本不够用，我们调解员就用自己的手机联系当事人，电话费用增加是一个方面，有时候当事人认为没有公信力，甚至觉得法院调解电话怎么可能会是私人的号码，有时候还认为是“电诈”，故意不接电话，产生不必要的麻烦。

五、调解笔录如何记录？这里面有两个问题。一是格式问题。也就是说，要不要搞一个统一的模板，统一格式要求？目前调解员的调解笔录总的来说都差不多，但也有差别。二是谁来记录的问题。有时候因工作忙，出现过调解员边调边记的情况，一来工作效率不高，二来不够规范，也免得留下话柄。但，给每个调解员配备一名书记员，似乎又不太现实。

六、调解与诉讼如何对接？这里面分为三个方面。一是对调解成功、需要司法确认的案件，如何对接？对调解不成功的案件，如何对接?对于和解撤回的案件，又如何处理？目前，法院存在案多人少的矛盾，相关窗口只有一人值守，但对于大调解格局下产生的新情况，应该早做应对。

七、调解档案怎么保管？对于调解后的案件卷宗，谁来保管？如何保管？可能有人会说，这个还用问。那么问题来了，谁保管、怎么保管，保管多久？比如让法院保管，个别工作人员可能由于认识、立场等不同，存在不同看法，既然律师调解的应该律师保管，律师则认为参与的是法院的诉前调解工作，形成的工作资料档案应该法院保管，也曾互相推诿过。但如果真让律师保管，律师作为调解员，相当于是兼职，一来不方便，二来不合理。如果律师需要转所，怎么办，也不能把案卷一直带在身上或放在所里。

法律建议

针对上述问题，如何解决？笔者有如下相关建议。现分述如下：

一、针对调解员的立场问题，建议调解员调解案件中要保持中立，不能偏袒一方，需两面兼顾，最终促使双方达成调解调解协议，成功化解纠纷才是关键。

二、关于调解员的信息公开问题，建议适当公开，一般不要公开调解员的手机号码，除非调解员同意。调解员的联系方式可以在内部一定范围公开，或公开调解室办公电话。

三、关于线上调解核实确认当事人身份的问题，建议尽量通知预约当事人来法院调解，以便当面核实身份。如果实在来不了的，尤其是受近年来新冠疫情的影响，一些当事人在外地，担心被隔离不愿回来，可以考虑线上调解，但一定要仔细核实确认身份，最好采取平台认证的电话连线视频进行调解。

四、关于调解员的送达问题，建议法院尽快开通办公座机电话，多装几部。因为忙的时候，电话不够用。这样既方便了调解员，也消除一些当事人的误会和疑虑，为调解员减少不必要的麻烦。

五、关于调解笔录记录问题，建议法院统一调解笔录的文书模板，并在现有的两个调解室各配备一名工作人员，尤其是懂业务打字又比较娴熟的，配合调解员在比较忙的时候做好记录工作。

六、关于诉调对接及司法确认问题，建议法院设立专门窗口或适当增加人手，靠前服务，专司其职，上班时间必须坚守岗位。由于调解工作的一些特殊情况，有些案件一旦让当事人回去，有可能再也叫不来，即便叫来，也增加当事人的时间等成本。争取一次性告知，一次性将有关送达等文书让当事人签字确认完毕，不跑第二趟。

七、关于调解档案的保管问题，建议还是法院保管比较好。原因是法院占有地利优势，同时法院的档案保管制度、场所，及条件上至少比律所要好。也就是说，法院有能力办好这件事。

综上，“多元解纷”工作是个新生事物，需要大胆实践和创新，需要全社会的共同努力，才能发挥这项工作机制的最大作用。对存在的一些问题，笔者谈了一些体会、思考，及建议，也许很不成熟，或许还有问题没有发现，对发现的问题可能存在以偏概全等情况。古人云，良药苦口利于病，忠言逆耳利于行。由于时间仓促、水平有限，如有不妥之处，请多批评指正。

苏洛川  专职律师

西润律所合伙人

联系电话：13919320089

执业证号：16201201210676090    

       甘肃西润律师事务所合伙人、副主任，1999年起从事基层法律服务和律师工作至今，20余年来办理婚姻家庭、人身损害、交通事故、劳动争议、合同纠纷、土地房产，及盗窃、抢劫、故意伤害、故意杀人、贩卖运输毒品等刑事辩护案件500余件，代书法律文书1000余件，解答各类法律咨询10000余人次。

      擅长办理重大、疑难刑事、民事案件。2018年正式入库中国工商银行甘肃分行，办理多起金融借款诉讼业务，现为兰州市安宁区人民法院特邀调解员。2020年被甘肃省律师协会评为刑事专业律师，2020年被甘肃省律师协会授予“全省优秀公益律师”荣誉称号，2021年12月被聘为安宁区人民检察院听证员。