宪法宣传周：论法与权的关系

    ^{法学院的律师群里边总是欢乐的，最近在群里看到了一则笑话，一则是“据说十几年前，中国政法大学的一位研究生在该校门口的长堤上跑步，他穿着运动背心，背心上印有“法大”两字。他遇上一位老同志。这位老同志问他说：你说说，到底党大还是法大？你怎么就写着“法大”？}

    ^{对于党大还是法大这个问题，习总书记一阵见血地指出这是个政治陷阱，是一个伪命题。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。党和法的关系是一个根本问题，法是党的主张和人民意愿的统一体现，党既领导人民制定宪法，也领导人民实施宪法法律，党自身必须在宪法法律范围内活动。党和法的关系是政治和法治关系的集中反映。在社会主义国家，法治必须坚持党的领导，党的领导必需依靠法治。党和法不存在谁大谁小的问题，不能简单比较。苏联垮台和解体的一个重要原因，就是在西方势力的鼓动下，苏联从宪法中取消了坚持苏共领导地位的第六条，结果苏共领导成了违宪，导致亡党亡国。}

    ^{我们说不存在“党大还是法大”的问题，是把党作为一个执政整体而言的，是指党的执政地位和领导地位而言的，具体到每个党政组织、每个领导干部，就必须服从和遵守宪法法律，就不能以党自居，就不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌。这个界线一定要划分清楚。}

    ^{那么对各级党政组织、各级领导干部来说，“权大还是法大”则是一个真命题。}

    ^{权与法的关系中的“权”，不是指公民权利，而是指国家公权力，包括立法权、行政权、审判权、检察权和社会组织的公共事务管理权等。权与法关系中的“法”，是指以宪法为统帅的法律规范体系和以党章为核心的党内法规体系。包括由全国人大及其常委会制定的法律、由国务院制定的行政法规，还包括地方性法规、国务院部门规章和地方政府规章等，也包括党的一系列规范性文件。}

    ^{《中华人民共和国宪法》第5条规定：“中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。国家维护社会主义法制的统一和尊严。一切法律、行政法规和地方性法规都不得同宪法相抵触。一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为，必须予以追究。任何组织或者个人都不得有超越宪法和法律的特权。”《中国共产党章程》也在总纲中写道：“党必须在宪法和法律的范围内活动。”}

     ^{1996年，江泽民同志指出“依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，是社会主义文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障”。1999年， 九届全国人大二次会议将“依法治国，建设社会主义法治国家”载入宪法。这标志着我国成功实现治国理政模式的根本转变，意义重大而深远。2017年10月，党的十九大报告将“建设社会主义法治国家”列入“八个明确”、将“坚持全面依法治国”列入“十四个坚持”。党的十九届三中全会决定组建中央全面依法治国委员会。党的十九届四中全会强调提高党依法治国、依法执政能力。}

    ^{因此，对于法大还是权大这个问题，实际上自提出依法治国，建设社会主义法治国家时早已有了结论。}

    ^{纵观人类政治文明史，权力是一把双刃剑，在法治轨道上行使可以造福人民，在法律之外行使则必然祸害国家和人民。各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的，是上下左右有界受控的，不是可以为所欲为、随心所欲的。要把厉行法治作为治本之策，把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来，真正做到谁把法律当儿戏，谁就必然要受到法律的惩罚。}

^作者简介

 ^{薛继荣  专职律师}

^{执业证号：16201201910087569}

^{联系方式：13519313835}

    ^{中共党员，2011年毕业于甘肃政法学院，大学本科学历，同年通过国家司法考试（A证），从事法律顾问工作7年，具有丰富扎实的办案经验和深厚的法学理论功底，在诸多业务中，尤擅长工程机械、建材租赁、建设工程、企业法律事务的处理。}